Ministarstvo ekonomije, Pravilnikom o izmjenama Pravilnika o listi proizvoda, načinu isticanja i vrsti objekata u kojima se ističu obavještenja o robi na brajevom pismu (Službeni list Crne Gore, br. 032/20), izvršilo ponovljenu diskriminaciju iz člana 20 stav 1 tačka 2 Zakona o zabrani diskriminacije, koja predstavlja jedan od težih oblika diskriminacije
Savez slijepih Crne Gore podnio je 25. septembra 2020, pritužbu zbog neposredne i ponovljene diskriminacije sadržane u Pravilniku o listi proizvoda, načinu isticanja i vrsti objekata u kojima se stiču obavještenja o robi na Brajevom pismu (Službeni list Crne Gore, br. 030/17,040/19, 032/20). U pritužbi je navedeno da je Ministarstvo ekonomije, 12. jula 2019. izmijenilo Pravilnik o listi proizvoda, načinu isticanja i vrsti objekata u kojima se ističu obavještenja na Brajevom pismu; da je izmijenjeni Pravilnik bio značajno unaprijeđen u odnosu na obim prava potrošača oštećenog vida; da su izmjene uslijedile nakon što je Zaštitnik ljudskih prava i sloboda Crne Gore, u postupku po pritužbi Saveza slijepih Crne Gore, utvrdio da su odredbe Pravilnika diskriminatorne i nepovoljne za potrošače oštećenog vida. Resorno ministarstvo, u tajnosti i mimo procedure, bez konsultacija sa većinom članova radne grupe, izmijenilo je Pravilnik iz jula 2019, na način što su vraćena stara rješenja iz Pravilnika od 2017. Važeći Pravilnik određuje samo dva proizvoda koja moraju biti obilježena Brajevim pismom, i to: tečni šampon za pranje kose, zapremine veće od 0,5 litara i tečni deterdžent za pranje veša i suda, zapremine veće od 0,5 litara, kao i da se ovi proizvedi mogu kupiti samo u prodajnim objektima većim od 500m2, odnosno da se obilježava samo 1/5 proizvoda.
U ispitnom postupku institucije Zaštitnika, do dana donošenja ovog mišljenja, 18.januara 2021, Ministarstvo ekonomije se nije izjasnilo na navode iz pritužbe, odnosno nije dostavilo odgovore na navedena pitanja, koja su upućena 29.septembra 2020, što je bilo dužno da učini saglasno članu 35 stav 2 Zakona o Zaštitniku/ci ljudskih prava i sloboda Crne Gore.
U zaključnoj ocjeni, Zaštitnik utvrđuje da je osporenim Pravilnikom značajno umanjen obim prava za osobe oštećenog vida prostim vraćanjem prvobitnih diskriminatornih odredbi Pravilnika. Podsjećaju da je Zaštitnik u Mišljenju iz 31. decembra 2018. utvrdio da su odredbe Pravilnika o listi proizvoda, načinu isticanja i vrsti objekata u kojima se ističu obavještenja o robi na Brajevom pismu diskriminatome prema osobama sa oštećenjem vida i suprotne odredbama zakona kojima se zabranjuje diskriminacija i garantuje jednakost osoba sa invaliditetom, zbog čega su upućene i preporuke Ministarstvu ekonomije da otkloni posljedice diskriminacije.
Postupajući po datom Mišljenju, Ministarstvo ekonomije je donijelo Pravilnik o izmjenama Pravilnika na način što je proširilo listu proizvoda za koje se obavještenja o robi ističu na Brajevom pismu (Službeni list Crne Gorel, br. 040/19) na: 1) sredstva za ličnu higijenu i 2) sredstva za higijenu prostora; dok je za trgovce propisalo obavezu da u prodajnim objektima: 1) istaknu obavještenje na Brajevom pismu na minimum 50% proizvoda, kao i da 2) obezbijede da u prvom redu izloženih proizvoda na polici, bude izložen najmanje jedan artikal sa nazivom proizvoda na Brajevom pismu. Ovakvim postupanjem Ministarstvo je unaprijedilo podzakonski akt kojim je propisana lista proizvoda, način isticanja obavještenja i vrsta objekata u kojima se ističe obavještenje o robi na Brajevom pismu, stvarajući polazne pretpostavke za jednako ostvarivanje prava potrošača sa oštećenjem vida u području nabavke dobara i usluga, kada se to tiče isticanja obavještenja o robi na Brajevom pismu.
Međutim, posljednjim izmjenama iz 2020, Ministarstvo ekonomije je u upitnoj i netransparentnoj proceduri, bez učešća svih članova Radnog tima, donijelo Pravilnik o izmjenama Pravilnika (Službeni list Crne Gore, br. 032/20) kojim je neprihvatljivo i u svemu suprotno Mišljenju Zaštitnika, br. 01-801/18-3 od 31. decembra 2018, umanjen obim prava za potrošače oštećenog vida vraćanjem diskriminatornih odredbi iz Pravilnika od 2017, čime je nesporno izvršilo akt ponovljene diskriminacije.
Zaštitnik konstatuje da Ministarstvo ekonomije do dana donošenja ovog mišljenja nije dostavilo izjašnjenje na navode iz pritužbe, niti je odgovorilo na eksplicitno postavljena pitanja u vezi sa aktivnostima Radnog tima za izradu Pravilnika o listi proizvoda, načinu isticanja i vrsti objekata u kojima se ističu obavještenja na Brajevom pismu. Nepostupanjem po zahtjevu Zaštitnika Ministarstvo ekonomije je pokazalo pasivno držanje tokom postupka, kao i odsustvo odgovornosti u odnosu na rad institucije Zaštitnika i pitanja koja je pokrenula predmetna pritužba.
Slijedom iznijetog i okolnosti da je povodom iste činjenično-pravne stvari već donijeto Mišljenje br. 01-801/18-3 od 31. decembra 2018, Zaštitnik konstatuje da je Ministarstvo ekonomije, Pravilnikom o izmjenama Pravilnika o listi proizvoda, načinu isticanja i vrsti objekata u kojima se ističu obavještenja o robi na brajevom pismu (Službeni list Crne Gore, br. 032/20), izvršilo ponovljenu diskriminaciju iz člana 20 stav 1 tačka 2 Zakona o zabrani diskriminacije, koja predstavlja jedan od težih oblika diskriminacije, zbog čega preporučuje Ministarstvu ekonomskog razvoja:
– Da se upozna sa Mišljenjem Zaštitnika br. 01-801/18-3 od 31. decembra 2018.
-Da bez odlaganja i u zakonom predviđenoj proceduri pristupi izmjenama Pravilnika o listi proizvoda, načinu isticanja i vrsti objekata u kojima se ističu obavještenja o robi na Brajevom pismu (Službeni list Crne Gore, br. 030/17, 040/19, 032/20) na način što će, saglasno preporukama iz Mišljenja gornjeg broja i datuma, obezbijediti jednakost osoba sa oštećenjem vida sa svim drugim potrošačima koja ovo lično svojstvo nemaju, odnosno nesmetano ostvaruju pristup obavještenju o robi.
Ministarstvo je dužno da u roku od 30 dana od dana prijema ovog mišljenja dostavi izvještaj o radnjama i mjerama preduzetim radi izvršenja preporuke.
Mišljenje Ombudsmana na ovom linku: Zastitnik ljudskih prava i slobode Crne Gore, Mišljenje, Pravilnik o listi proizvoda – januar 2021. godine
