{"id":694,"date":"2020-08-05T13:10:45","date_gmt":"2020-08-05T13:10:45","guid":{"rendered":"https:\/\/ss-cg.org\/?p=694"},"modified":"2020-08-05T14:29:41","modified_gmt":"2020-08-05T14:29:41","slug":"vida","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/ss-cg.org\/?p=694","title":{"rendered":"Diskriminacija osoba o\u0161te\u0107enog vida u ostvarivanju prava na medicinko – tehni\u010dka pomagala"},"content":{"rendered":"

\"\"
\nSavez slijepih Crne Gore, u martu 2020, podnio je pritu\u017ebu na postupanje Fonda za zdravstveno osiguranje Crne Gore zbog diskriminacije osoba sa o\u0161te\u0107enjem vida sadr\u017eane u odredbi \u010dlana 64 stav 2 Pravilnika o ostvarivanju prava na medicinsko – tehni\u010dka pomagala.”<\/span><\/span><\/p>\n

\u201cOsigurano lice koje ima o\u0161te\u0107enje vida, a koje je <\/span><\/span>na<\/span><\/span> \u0161kolovanju ima pravo na reproduktor i snima\u010d zvu\u010dnih knjiga, govorni softver i Brajevu bilje\u017enicu u skladu sa Listom pomagala.\u201d Ovakvo rje\u0161enje je veoma nepovoljno i predstavlja \u010din diskriminacije u odnosu <\/span><\/span>na<\/span><\/span> osobe potpuno o\u0161te\u0107enog vida, koje se ne nalaze na \u0161kolovanju i one koje su tokom kasnije \u017eivotne dobi stekle invaliditet, odnosno izgubile vid. Navedena pomagala koja su propisana Pravilnikom, jednako su neophodna i bitna za sve osobe o\u0161te\u0107enog vida, bez obzira <\/span><\/span>na<\/span><\/span> njihovu dob, obrazovanje, radni ili drugi aktivizam i interesovanje. 21. <\/span><\/span>vijek<\/span><\/span>je doba kompjutera i savremenih tehnologija, te da se i dru\u0161tvena uklju\u010denost osoba sa invaliditetom ogleda kroz njihovu informati\u010dku pismenost i adekvatan i ravnopravan pristup informacijama koje se \u0161alju svim gra\u0111anima. Osobe srednje i starije \u017eivotne dobi veoma su zainteresovane i uklju\u010dene u dru\u0161tvena zbivanja i procese, <\/span><\/span>te<\/span><\/span> se osobama koje imaju o\u0161te\u0107en vid ne bi smjelo uskra\u0107ivati i ograni\u010davati pravo na gore navedena pomagala<\/span><\/span><\/p>\n

Okolnost da se proces \u0161kolovanja za najve\u0107i broj osoba okon\u010dava do sredine tridesetih godina govori u prilog tome da je gore navedenom normom Pravilnika izvr\u0161ena povreda prava, odnosno diskriminacija za dvije tre\u0107ine zainteresovanih korisnika koji imaju o\u0161te\u0107en vid. Ne smije se zaboraviti da se mnoge osobe o\u0161te\u0107enog vida odlu\u010duju za sticanje dodatnih znanja i vje\u0161tina tokom \u010ditavog \u017eivota, kroz tzv. <\/span><\/span>princip<\/span><\/span>cjelo\u017eivotnog u\u010denja, te da im je kori\u0161\u0107enje ovih pomagala apsolutno neophodno.<\/span><\/span><\/p>\n

Savez slijepih je 4. <\/span><\/span>septembra<\/span><\/span> 2019. <\/span><\/span>godine<\/span><\/span> uputio Fondu Inicijativu za pro\u0161irenje liste pomagala uz opse\u017enu argumentaciju razloga za njeno pro\u0161irenje, koja je, zajedno sa odgovorom Fonda, dostavljena na uvid Za\u0161titniku.<\/span><\/span><\/p>\n

U unutra\u0161njem i me\u0111unarodnom pravnom sistemu postoje brojna normativna rje\u0161enja i propisi koji govore o diskriminaciji u pogledu \u017eivotne dobi, odnosno starosti i nala\u017eu njeno prepoznavanje i otklanjanje, kakvi su u prvom redu Konvencija UN-a o pravima lica <\/span><\/span>sa<\/span><\/span> invaliditetom. Ustav Crne Gore, Zakon o zabrani diskriminacije i Zakon o zabrani diskriminacije lica <\/span><\/span>sa<\/span><\/span>invaliditetom.<\/span><\/span><\/p>\n

U nastavku i<\/span><\/span>zvod iz zak<\/span><\/span>lju\u010dne ocjene M<\/span><\/span>i\u0161ljenja<\/span><\/span> Ombudsmana <\/span><\/span>i preporuka<\/span><\/span>: <\/span><\/span><\/p>\n

\u201c<\/span><\/span> Savez slijepih Crne Gore stavio je na teret Fondu za zdravstveno osiguranje Crne Gore diskriminaciju lica o\u0161te\u0107enog vida po osnovu statusa \u0161kolovanja, a u vezi sa starosnom dobi, u ostvarivanju prava na zdravstvenu za\u0161titu, odnosno prava na medicinsko-tehni\u010dka pomagala koja se osiguranim licima obezbje\u0111uju iz sredstava obaveznog zdravstvenog osiguranja. Naime, Savez osporava odredbu \u010dlana 64 Pravilnika o ostvarivanju prava <\/span><\/span>na<\/span><\/span> medicinsko – tehni\u010dka pomagala koja glasi: \u201cOsigurano lice koje ima o\u0161te\u0107enje vida, a koje je na \u0161kolovanju ima pravo na <\/span><\/span>reproduktor i snima\u010d zvu\u010dnih knjiga, govorni softver i Brajevu bilje\u017enic<\/span><\/span>u u skladu sa Listom pomagala.\u201d<\/span><\/span><\/p>\n

U konkretnom slu\u010daju u prilog uporedivosti situacije izme\u0111u lica koja se ne nalaze, odnosno nalaze <\/span><\/span>na<\/span><\/span> formalnom \u0161kolovanju u pogledu potrebe na pomagala iz \u010dlana 64. <\/span><\/span>stav<\/span><\/span> 2. Pravilnika najbolje govori odredba \u010dlana 2. <\/span><\/span>stav<\/span><\/span> 1. Pravilnika saglasno kojoj su pomagala, koja se obezbje\u0111uju osiguranim licima, namijenjena za pobolj\u0161anje o\u0161te\u0107enih funkcija, ubla\u017eavanje tjelesnih o\u0161te\u0107enja <\/span><\/span>ili<\/span><\/span> nedostataka organa ili nadomje\u0161\u0107ivanje anatomske ili fiziolo\u0161ke funkcije organa, nastale uslijed bolesti ili povrede. Sa druge strane, postojanje o\u0161te\u0107enja, odnosno nedostataka ne zavisi od \u010dinjenice da li se lice nalazi na \u0161kolovanju ili ne, pa se izvodi zaklju\u010dak da su u pogledu potrebe na naprijed navedena pomagala lica o\u0161te\u0107enog vida koja se ne nalaze na formalnom \u0161kolovanju u analogn<\/span><\/span>om polo\u017eaju sa licima o\u0161te\u0107enog <\/span><\/span>vida koja se nalaze na \u0161kolovanju. U tom smislu, opravdana je tvrdnja Saveza da su predmetna pomagala jednako potrebna za sve osobe o\u0161te\u0107enog vida, bez obzira <\/span><\/span>na<\/span><\/span>nj<\/span><\/span>ihovu dob, obrazovanje, radni ili drugi aktivizam i<\/span><\/span>interesovanje.<\/span><\/span><\/p>\n

Za\u0161titnik dalje isti\u010de da svaka nejednakost u postupanju prema osobama u analognim situacijama ne predstavlja ujedno i povredu na\u010dela zabrane diskriminacije. Evropski sud stoji <\/span><\/span>na<\/span><\/span>stanovi\u0161tu da je razlika u postupanju diskriminatorna ako nema objektivnog i razumnog opravdanja, drugim rije\u010dima, ako ne nastoji ostvariti legitiman cilj ili ako nema razumnog odnosa srazmjernosti izme\u0111u upotrijebljenih sredstava i ci<\/span><\/span>lja koji se nastoji ostvariti.<\/span><\/span><\/p>\n

Prilikom analize izja\u0161njenja <\/span><\/span>na<\/span><\/span> navode iz pritu\u017ebe Za\u0161titnik je zapazio da je Fond izbjegao da odgovori na pitanja koja su se odnosila na eventualnu opravdanost spornog uslova iz \u010dlana 64 Pravilnika. <\/span><\/span>\u2026<\/span><\/span>Fond se dalje pozvao <\/span><\/span>na<\/span><\/span> svoje ovla\u0161\u0107enje iz \u010dlana 24 Zakona saglasno kojem utvr\u0111uje Listu medicinsko-tehni\u010dkih pomagala, kao i na\u010din i postupak ostvarivanja prava na pomagala, po prethodno dobijenoj saglasnosti Ministarstva zdravlja. <\/span><\/span><\/p>\n

Osim toga iz Fonda su dalje ukazali da se pro\u0161irenju obima zdravstvene za\u0161tite u bilo kojem segmentu, pa i pro\u0161irenju obima prava <\/span><\/span>na<\/span><\/span> medicinsko-tehni\u010dka pomagala, pristupa iz krajnje opravdanih razloga, jer se obim prava uskla\u0111uje sa raspolo\u017eivim finansijskim sredstvima za ove namjene. <\/span><\/span><\/p>\n

U osvrtu <\/span><\/span>na<\/span><\/span> gore iznijete navode Fonda, Za\u0161titnik podsje\u0107a da pritu\u017ebom nije osporavano ovla\u0161\u0107enje Fonda da defini\u0161e pitanja od zna\u010daja za ostvarivanje prava na pomagala koja osiguranim licima obezbje\u0111uje Fond, a to ovla\u0161\u0107enje svakako ne osporava ni ova Institucija. Istovremeno, Za\u0161titnik ukazuje da postojanje takvog ovla\u0161\u0107enja ne zna\u010di da Fond ima pravo da isto upotrebljava <\/span><\/span>na<\/span><\/span> na\u010din kojim se kr\u0161e odredbe o zabrani diskriminacije sadr\u017eane u Ustavu Crne Gore, Zakonu o <\/span><\/span>zabrani diskriminacije. Zakonu o<\/span><\/span> zabrani diskriminacije lica <\/span><\/span>sa<\/span><\/span>invaliditetom, kao i me\u0111unarodnim ugovorima kojima je pristupila Crna Gora me\u0111u kojima su Konvencija UN-a o pravima lica sa invaliditetom i Evropska konvencija za za\u0161titu ljudskih prava i osnovnih sloboda. Iz ovoga dalje proizilazi zaklju\u010dak da puko postojanje ovla\u0161\u0107enja <\/span><\/span>na<\/span><\/span> strani Fonda za regulisanje gore navedenih pitanja ne mo\u017ee predstavljati objektivno i razumno opravdanje za nepovoljnije postupanje prema odre\u0111enoj kategoriji lica o\u0161te\u0107enog vida po osnovu \u0161kolovanja.<\/span><\/span><\/p>\n

U osvrtu <\/span><\/span>na<\/span><\/span> navode Fonda da se pro\u0161irenju obima zdravstvene za\u0161tite u bilo kojem segmentu, pa i pro\u0161irenju obima prava na medicinsko-tehni\u010dka pomagala, pristupa iz krajnje opravdanih razloga, <\/span><\/span>jer se obim prava uskla\u0111uje sa raspolo\u017eivim finansijskim sredstvima za ove namjene. Za\u0161titnik jo\u0161 jednom podsje\u0107a na stav Komiteta za ekonomska, socijalna i kulturna prava UN-a izra\u017een u<\/span><\/span> Op\u0161tem komentaru br. 20 (2009)<\/span><\/span> saglasno kojem se nedostatak raspolo\u017eivih sredstava ne mo\u017ee smatrati objektivnim i razumnim opravdanjem za razliku u postupanju ako dr\u017eava ugovornica ne poka\u017ee da je ulo\u017eila maksimalan napor da upotrijebi sva sredstva koja su joj na raspolaganju da bi prioritetno zadovoljila minimum svojih obaveza. Stoga, razlogom deficitarnosti finansijskih sredstava ne mo\u017ee se razumno i objektivno opravdati uskra\u0107ivanje kori\u0161\u0107enja medicinsko-tehni\u010dkog pomagala, koje, shodno svojim karakteristikama, umnogome olak\u0161ava svakodnevni \u017eivot licima o\u0161te\u0107enog vida koja su na \u0161kolovanju, ali i onih lica o\u0161te\u0107enog vida koja nijesu na \u0161kolovanju, a zaposlena su, nalaze se na razli\u010ditim vidovima stru\u010dnog osposobljavanja i usavr\u0161avanja ili, bez potvrde da poha\u0111aju zvani\u010dno \u0161kolovanje, sti\u010du dodatna znanja i vje\u0161tine bilo fakultativno bilo u vezi sa zahtjevima zaposlenja, posla, napredovanja u slu\u017ebi i dr.<\/span><\/span><\/p>\n

Za\u0161titnik <\/span><\/span>na<\/span><\/span> ovom mjestu na<\/span><\/span>pominje da ovo nije prvi postupak koji se vodi pred institucijom Za\u0161titnika protiv Fonda za zdravstveno osiguranje zbog diskriminatornog karaktera pojedinih odredbi spornog Pravilnika, te da je Za\u0161titnik ve\u0107 ranije Ministarstvu zdravlja i Fondu skrenuo pa\u017enju <\/span><\/span>na gore izra\u017eeni stav Komiteta.<\/span><\/span><\/p>\n

Imaju\u0107i u vidu da Pravilnik o ortopedskim i drugim pomagalima R. Hrvatske u pogledu ostvarivanja prava na o\u010dna i tiflotehni\u010dka pomagala osigurana lica ne uslovljava \u010dinjenicom da se nalaze na \u0161kolovanju, ve\u0107 pravo na neko od pomagala iz te vrste pomagala osiguranici ostvaruju na osnovu medicinskih indikacija, Za\u0161titnik tvrdnje Fonda o potpunoj upodobljenosti liste o\u010dnih i tiflotehni\u010dkih pomagala sa Listom pomagala Hrvatske ocjenjuje kao neosnovane. Za\u0161titnik dalje ocjenjuje kao neprihvatljive navode Fonda da se, prilikom utvr\u0111ivanja uslova za ostvarivanje prava <\/span><\/span>na<\/span><\/span> Brajevu bilje\u017enicu, reproduktor, snima\u010d zvu\u010dnih knjiga i govorni softver, po\u0161lo od \u010dinjenice da licima koja su radno anga\u017eovana poslodavac mo\u017ee obezbijediti pomagala ukoliko su im ona potrebna u okviru obavljanja poslova radnog mjesta. S <\/span><\/span>tim<\/span><\/span> u vezi. Za\u0161titnik ukazuje da samo lica <\/span><\/span>sa<\/span><\/span> invaliditetom koja su zaposlena <\/span><\/span>pod posebnim uslovima imaju pravo na prilago\u0111avanje poslova, odnosno radnog mjesta, dok lica sa invaliditetom koja su zaposlena pod o<\/span><\/span>p\u0161tim uslovima nemaju to pravo.<\/span><\/span><\/p>\n

Za\u0161titnik primje\u0107uje da se ovakvim rezonom Fonda bez prava <\/span><\/span>na<\/span><\/span>predmetna pomagala ostavlja brojna kategorija lica o\u0161te\u0107enog vida koja ne poha\u0111a formalni sistem obrazovanja i koja nije radno anga\u017eovana, a kojoj su ba\u0161 u procesu tra\u017eenja posla takva pomagala neophodna. U vezi <\/span><\/span>sa<\/span><\/span> naprijed navedenim. Za\u0161titnik poja\u0161njava da se proces obrazovanja pojedinca nu\u017eno ne zavr\u0161ava <\/span><\/span>sa<\/span><\/span> okon\u010danjem formalnog obrazovanja, ve\u0107 pojedinci koji \u017eele da ostanu konkurentni na tr\u017ei\u0161tu rada moraju svoja znanja, vje\u0161tine i kompetencije konstantno unaprje\u0111ivati tokom cjelokupnog trajanja profesionalne karijere za \u0161ta su osobama o\u0161te\u0107enog vida, po ocjeni Za\u0161titnika, neophodno potrebna gore navedena pomagala.<\/span><\/span><\/p>\n

Sa<\/span><\/span> druge strane, licima o\u0161te\u0107enog vida predmetna pomagala nijesu potrebna samo za obavljanje poslova radnog mjesta, ve\u0107 i za obavljanje drugih svakodnevnih \u017eivotnih aktivnosti. S <\/span><\/span>t<\/span><\/span>im<\/span><\/span> u vezi. Za\u0161titnik jo\u0161 jednom<\/span><\/span> isti\u010de da su po njegovom mi\u0161ljenju osnovane tvrdnje Saveza slijepih da su pomagala kakva su Brajeva bilje\u017enica, govorni softver, reproduktor ili snima\u010d zvu\u010dnih knjiga jednako neophodna i bitna za sve osobe o\u0161te\u0107enog vida, bez obzira na njihovu dob, obrazovanje, <\/span><\/span>radni ili drugi aktivizam i interesovanje, kao i da se dru\u0161tvena uklju\u010denost osoba sa invaliditetom ogleda kroz njihovu informati\u010dku pismenost i ravnopravan pristup informacijama koje se \u0161alju svim gra\u0111anima, a koje tvrdnje nije osporio ni Fond.<\/span><\/span><\/p>\n

Za\u0161titnik napominje da je obavezno zdravstveno osiguranje dio sistema socijalnog osiguranja kojim se, <\/span><\/span>na<\/span><\/span> na\u010delima obaveznosti, uzajamnosti i solidarnosti i pod jednakim uslovima svim osiguranim licima obezbje\u0111uju prava u skladu sa zakonom. Pravo <\/span><\/span>na<\/span><\/span> zdravstvenu za\u0161titu nesporno obuhvata i pravo na medicinsko-tehni\u010dka pomagala koje se, na na\u010delima jednakosti i ravnopravnosti, mora obezbijediti svim osiguranim licima bez razlikovanja koje nije razumno i objektivno opravdano. Neupitna je obaveza dr\u017eave da svim osiguranim licima prizna pravo <\/span><\/span>na<\/span><\/span> ostvarivanje najvi\u0161eg mogu\u0107eg zdravstvenog standarda bez diskriminacije zasnovane na li\u010dnom svojstvu kakvo je i status osiguranog lica da se nalazi na \u0161kolovanju.<\/span><\/span><\/p>\n

Prilikom utvr\u0111ivanja Liste medicinsko – tehni\u010dkih pomagala i odlu\u010divanja o drugim pitanjima od zna\u010daja za ostvarivanje prava na pomagala Fond je du\u017ean da posebno vodi ra\u010duna o obavezi dr\u017eave, kao potpisnice Konvencije UN-a o pravima lica sa invaliditetom, da promovi\u0161e dostupnost i upotrebu novih tehnologija, uklju\u010duju\u0107i informacione i komunikacione tehnologije, pomagala za kretanje, sredstva, asistivnu tehnologiju pogodnu za lica sa invaliditetom, daju\u0107i prednost tehnologijama izra\u0111enim po pristupa\u010dnim cijenama, kao i o odredbi \u010dlana 4 Zakona o zdravstvenoj za\u0161titi kojom se gra\u0111aninu Crne Gore garantuje pravo na zdravstvenu za\u0161titu u skladu sa najvi\u0161im mogu\u0107im zdravstvenim standardima i dostignu\u0107ima savremene medicinske teorije i prakse.<\/span><\/span><\/p>\n

Imaju\u0107i u vidu sve navedeno, a polaze\u0107i <\/span><\/span>od<\/span><\/span> utvr\u0111enih \u010dinjenica i relevantnih propisa i prakse unutra\u0161njeg i me\u0111unarodnog prava. Za\u0161titnik zaklju\u010duje da je odredba \u010dlana 64 stav 2 Pravilnika o ostvarivanju prava na medicinsko-tehni\u010dka pomagala diskriminatorna prema licima o\u0161te\u0107enog vida koja se ne nalaze na formalnom (redovnom) \u0161kolovanju, usljed \u010dega je istoj kate<\/span><\/span>goriji lica povrije\u0111eno pravo na jednaku zdravstvenu za\u0161titu, zbog \u010dega<\/span><\/span><\/p>\n

PREPORU\u010cUJE<\/span><\/span><\/p>\n

Ministarstvu zdravlja i Fondu za zdravstveno osiguranje Crne Gore<\/span><\/span><\/p>\n

– Da sa stanovi\u0161ta svojih nadle\u017enosti preduzmu mjere i aktivnosti <\/span><\/span>na<\/span><\/span> izmjeni diskriminatorne odredbe \u010dlana 64 stav 2 Pravilnika o ostvarivanju prava na medicinsko-tehni\u010dka pomagala kojima se lice o\u0161te\u0107enog vida u ostvarivanju prava na reproduktor i snima\u010d zvu\u010dnih knjiga, govorni softver i Brajevu bilje\u017enicu neopravdano uslovljava \u010dinjenicom da se nalazi na \u0161kolovanju.<\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Savez slijepih Crne Gore, u martu 2020, podnio je pritu\u017ebu na postupanje Fonda za zdravstveno osiguranje Crne Gore zbog diskriminacije osoba sa o\u0161te\u0107enjem vida sadr\u017eane…<\/p>\n

Op\u0161irnijeDiskriminacija osoba o\u0161te\u0107enog vida u ostvarivanju prava na medicinko – tehni\u010dka pomagala<\/span><\/a><\/div>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":421,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[23],"tags":[194,193,192,124,48],"class_list":["post-694","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-aktuelnosti","tag-diskriminacija","tag-misljenje","tag-ombudsman","tag-osobe-ostecenog-vida","tag-savez-slijepih-crne-gore","ratio-2-1","entry"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/ss-cg.org\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/694","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/ss-cg.org\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/ss-cg.org\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/ss-cg.org\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/ss-cg.org\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=694"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/ss-cg.org\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/694\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":696,"href":"https:\/\/ss-cg.org\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/694\/revisions\/696"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/ss-cg.org\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/421"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/ss-cg.org\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=694"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/ss-cg.org\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=694"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/ss-cg.org\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=694"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}