Obaveza obilje\u017eavanja informacija o proizvodima na brajevom pismu je propisana Zakonom o za\u0161titi potro\u0161a\u010da kojeg je Skup\u0161tina Crne Gore usvojila 23. decembra 2013. godine. Ovu obavezu nije sadr\u017eao tekst predloga zakona, \u0161to zna\u010di da je nije predlo\u017eila Vlada kao predlaga\u010d zakona, ve\u0107 je proizvod amandmanskog djelovanja poslanika Liberalne partije Andrije Popovi\u0107a. Amandman se odnosio na \u010clan 7. Zakona koji se odnosi na obavje\u0161tenje o robi i uslugama i koji je glasio:<\/p>\n
(1) Trgovac ne smije da stavi u promet robu na kojoj nije istaknuto obavje\u0161tenje sa podacima o robi (u daljem tekstu: obavje\u0161tenje o robi), u skladu sa zakonom.<\/p>\n
(2) Trgovac je obavezan da vidno istakne obavje\u0161tenje o sadr\u017eaju GMO (genetski modifikovanih organizama) u proizvodima koji slu\u017ee za Ijudsku ishranu. Isto obavje\u0161tenje je du\u017eno da istakne i kod proizvoda namijenjenih za prehranu doma\u0107ih \u017eivotinja ili njihov uzgoj;<\/p>\n
(3) Ako posebnim zakonom nije druk\u010dije propisano, obavje\u0161tenje o robi obavezno sadr\u017ei:
\n1) naziv pod kojim se roba prodaje i trgova\u010dko ime, ako postoji;
\n2) naziv i sjedi\u0161te proizvo\u0111a\u010da;
\n3) naziv i sjedi\u0161te uvoznika, ako se radi o robi iz uvoza;
\n4) naziv dr\u017eave porijekla robe;
\n5) podatke o koli\u010dini, sastavu, kvalitetu, tipu i modelu robe, datumu proizvodnje i roku upotrebe, na\u010dinu upotrebe, odr\u017eavanju i \u010duvanju robe i upozorenje o mogu\u0107im rizicima vezanim za pravilnu i nepravilnu upotrebu robe, u zavisnosti od prirode robe.<\/p>\n
(4) Podaci u obavje\u0161tenju o robi moraju biti od\u0161tampani, napisani \u010ditko, jasno, razumljivo i lako uo\u010dljivim \u0161tampanim slovima na crnogorskom jeziku.<\/p>\n
(5) Zabranjeno je uklanjanje ili mijenjanje podataka iz obavje\u0161tenja o robi, kao i isticanje neistinitih podataka.<\/p>\n
(6) Odredbe st. 1 do 4 ovog \u010dlana primjenjuju se i na usluge, na na\u010din da se obavje\u0161tenje o uslugama, uklju\u010duju\u0107i i upozorenja o rizicima koji su povezani sa pru\u017eanjem usluge isti\u010de na mjestu pru\u017eanja, ponude usluge ili na drugi potro\u0161a\u010du dostupan na\u010din.<\/p>\n
Amandmanom je dopunjen stav 4. navedenog \u010clana rije\u010dima: kao i na odgovaraju\u0107em znakovnom jeziku koji koriste slabovide osobe. Osim \u010clana 7., amandmanski je djelovao i na \u010clan 12. Stav 2. Koji je glasio:<\/p>\n
2. Cijena se isti\u010de od\u0161tampano u jasno vidljivoj veli\u010dini, koja ne mo\u017ee dovesti potro\u0161a\u010da do zablude na koju se robu odnosi, kao i na odgovaraju\u0107em znakovnom jeziku koji koriste slabovide osobe, pri \u010demu istaknuta cijena ne smije da o\u0161te\u0107uje robu.<\/p>\n
Same formulacije amandmana u kojima se koristi izraz odgovaraju\u0107i znakovni jezik za slabovide osobe, a ne Brajevo pismo, pokazuje da je poslanik Popovi\u0107 imao isklju\u010divo dobru namjeru da bar malo doprinese kvalitetu \u017eivota osoba sa o\u0161te\u0107enim vidom, ali vjerovatno nije bio svjestan da zapravo predla\u017ee jedno revolucionarno pravo u oblasti prava potro\u0161a\u010da, kao i na koliki \u0107e otpor trgovaca nai\u0107i ova zakonska norma. Obilje\u017eavanje informacija o proizvodima na Brajevom pismu je revolucionarno pravo potro\u0161a\u010da zbog toga \u0161to je po na\u0161im saznanjima, Crna Gora jedina dr\u017eava u Evropi koja u Zakonu o za\u0161titi potro\u0161a\u010da sadr\u017ei ovakvu obavezu trgovaca odnosno pravo potro\u0161a\u010da s o\u0161te\u0107enim vidom. Ovo ne zna\u010di da u drugim dr\u017eavama ne postoje proizvodi \u010diji je naziv obilje\u017een na Brajevom pismu, naprotiv, ali je to izraz dru\u0161tveno odgovornog poslovanja proizvo\u0111a\u010da i trgovaca, a ne zakonska obaveza.<\/p>\n
S druge strane ova obaveza je nai\u0161la na ogromno negodovanje trgovaca u Crnoj Gori koji su i prije stupanja na snagu zakona (primjena je bila propisana za 1. jul 2014. godine) odlu\u010dili da je ne\u0107e primjenjivati i to zbog po njima dva klju\u010dna razloga. Prvi je da je obilje\u017eavanje na Brajevom pismu tehni\u010dki neizvodljivo, a drugi da je to biznis barijera za njihovo poslovanje.<\/p>\n
Savez slijepih Crne Gore se kao zainteresovana strana odmah uklju\u010dio u javnu debatu u vezi sa ovom obavezom trgovaca i ponudio trgovcima svoje tehni\u010dke kapacitete za ispunjavanje zakonske obaveze i to po cijenama koje nikako ne mogu biti biznis barijera jer je tro\u0161ak obilje\u017eavanja jednog artikla u prosjeku oko 1,50 euro centa.<\/p>\n
Na\u017ealost, trgovci nijesu \u017eeljeli da primjenjuju zakon ve\u0107 su tra\u017eili brisanje ove norme, ali je nakon godinu dana pregovaranja, u julu 2015. godine, kao mjera kompromisa do\u0161lo do izmjene Zakona kojom je obaveza obilje\u017eavanja informacija o proizvodima na Brajevom pismu iz \u010clana 7. umanjena na na\u010din da se ne odnosi na sve proizvode koji su u prometu ve\u0107 da \u0107e Ministarstvo ekonomije koje je bilo nadle\u017eno donijeti podzakonski akt kojim \u0107e se definisati vrsta proizvoda i na\u010din obilje\u017eavanja proizvoda na Brajevom pismu, a obaveza isticanja cijena na brajevom pismu iz \u010clana 12. Stav 2. je izbrisana.<\/p>\n
Iako smo o\u010dekivali da \u0107e nakon ovih izmjena Zakona, Ministarstvo u zakonskom roku donijeti podzakonski akt, a trgovci biti konstruktivna strana u tom procesu, zapravo je prvi od \u010detiri do sada usvojena Pravilnika done\u0161en tek 28. juna 2016. godine odnosno dvije i po godine nakon usvajanja Zakona i dvije godine od po\u010detka njegove primjene, a trgovci su i tada, ali na\u017ealost i danas isklju\u010divo destruktivna strana koja insistira jedino na brisanju propisane obaveze.<\/p>\n
Prvim Pravilnikom o listi proizvoda i na\u010dinu isticanja obavje\u0161tenja o robi na Brajevom pismu, od 28. juna 2016. godine propisana je lista proizvoda:<\/p>\n
\u010clan 2.
\nProizvodi, za koje se obavje\u0161tenja o robi isti\u010du na Brajevom pismu su:
\n1) \u0161ampon zapremine ve\u0107e od 0,5 litara i 2) te\u010dni deterd\u017eent zapremine ve\u0107e od 0,5 litara.
\n\u010clan 3.
\nPodaci u obavje\u0161tenju o robi na odre\u0111enim proizvodima isti\u010du se na Brajevom pismu jasno nedvosmisleno, razumljivo i lako dostupno slabovidim licima koja se slu\u017ee Brajevim pismom, i koji ne dovode u zabludu potro\u0161a\u010da u pogledu robe na koju se odnosi.<\/p>\n
Nakon deset mjeseci, 27. aprila 2017. godine, Pravilnik je pretrpio prve izmjene \u010clan 2.
\nProizvodi za koje se obavje\u0161tenja o robi isti\u010du na Brajevom pismu su:
\n1) te\u010dni \u0161ampon za pranje kose, zapremine ve\u0107e od 0,5 litara; i
\n2) te\u010dni deterd\u017eent za pranje ve\u0161a i su\u0111a, zapremine ve\u0107e od 0,5 litara.
\n\u010clan 3.
\nPodaci u obavje\u0161tenju o robi na proizvodima iz \u010dlana 2 ovog pravilnika, isti\u010du se na Brajevom pismu jasno, nedvosmisleno, razumljivo i lako dostupno slabovidim licima koja se slu\u017ee Brajevim pismom i na na\u010din da ne dovodi u zabludu potro\u0161a\u010da u pogledu robe na koju se odnosi. U prodajnim objektima \u010dija je povr\u0161ina ve\u0107a od 500 m 2 , trgovac treba da istakne obavje\u0161tenje o robi na Brajevom pismu na minimum petini proizvoda iz \u010dlana 2 ovog pravilnika.<\/p>\n
Ovakvim Pravilnikom izvr\u0161ena je neposredna diskriminacija sa sljede\u0107ih razloga. U svim djelovima grada, nema velikih prodajnih objekata, pa ko ho\u0107e da kupi navedene proizvode, mora platiti usluge taksi prevoza do velikog marketa, \u010dime se pove\u0107avaju tro\u0161kovi ovih osoba. Tako\u0111e, manje op\u0161tine u Crnoj Gori, poput: \u0160avnika, Plu\u017eina, Petnjice, Plava, Gusinja i drugih, uop\u0161te nemaju velike markete, te se tako osobe s o\u0161te\u0107enim vidom koje stanuju na ovim podru\u010djima sasvim otvoreno i direktno diskrimini\u0161u i izla\u017eu dodatnim tro\u0161kovima, ukoliko \u017eele kupiti proizvode obilje\u017eene Brajevim pismom. Za\u0161to samo \u0161amponi i te\u010dni deterd\u017eenti preko 0.5 l?<\/p>\n
Ovakvo rje\u0161enje su\u017eava pravo na izbor proizvoda. Pritom, veliki marketi su neprilago\u0111eni za samostalno kretanje osoba sa te\u0161kim o\u0161te\u0107enjem vida, usljed nepostojanja taktilnih traka vodilja, a odre\u0111ivanje zapremine proizvoda ve\u0107a od 0,5 litara onemogu\u0107ava osobu sa o\u0161te\u0107enim vidom da vr\u0161i izbor proizvoda, jer svih proizvoda nema u navedenoj zapremini. Kad bi ih i bilo, cijena bi bila ve\u0107a, \u0161to je u suprotnosti sa \u010dlanom 21 Zakona o ratifikaciji UN Konvencije o pravima lica sa invaliditetom.<\/p>\n
Nakon \u0161to je Ombudsman dao mi\u0161ljenje da je drugi Pravilnik iz 2017. godine diskriminatoran u julu 2019. godine, Pravilnik je pretrpio izmjene u pogledu liste proizvoda, kao i ograni\u010denjima, te su diskriminatorne norme izbrisane.
\n\u010clan 1.
\nU Pravilniku o listi proizvoda, na\u010dinu isticanja i vrsti objekata u kojima se isti\u010du obavje\u0161tenja o
\nrobi na Brajevom pismu ("Slu\u017ebeni list CG", broj 30\/17) \u010dlan 2 mijenja se i glasi:
\n\u201eProizvodi za koje se obavje\u0161tenja o robi isti\u010du na Brajevom pismu su:
\n1) sredstva za li\u010dnu higijenu;
\n2) sredstva za higijenu prostora.\u201c.
\n\u010clan 2.
\nU \u010dlanu 3. stav 2 mijenja se i glasi:
\n\u201eU prodajnim objektima u kojima se nalaze proizvodi iz \u010dlana 2 ovog pravilnika, trgovac treba
\nda:
\n1) istakne obavje\u0161tenje na Brajevom pismu na minimum 50% proizvoda;
\n2) obezbijedi da u prvom redu izlo\u017eenih proizvoda na polici, bude izlo\u017een najmanje jedan artikal sa nazivom proizvoda na Brajevom pismu.\u201c.<\/p>\n
Navedena rje\u0161enja, iako nijesu bila najbolja, bila su prili\u010dno unaprije\u0111ena u odnosu na danas va\u017ee\u0107i Pravilnik, kojeg je resorno Ministarstvo donijelo u tajnosti, mimo ustaljenih procedura i pravila, bez konsultacija sa ve\u0107inom \u010dlanova radne grupe koju je Ministarstvo formiralo kako bi se nastavio dijalog zainteresovanih strana u cilju izrade teksta Pravilnika koji bi imao njihovu podr\u0161ku. Svrha formiranja radne grupe trebala je biti da unaprijedi dotada\u0161nja rje\u0161enja, a ne da ih vrati vi\u0161e koraka unazad i da ponovo diskrimini\u0161e ovu populaciju potro\u0161a\u010da. \u010clanovi Radne grupe su izgleda bili izabrani samo fiktivno i to svega deset dana prije (Radna grupa je formirana 24. februara 2020. godine) nego \u0161to je Ministarstvo ekonomije, samovoljno i bez konsultacija sa \u010dlanovima radne grupe, donijelo \u201enovi\/stari\u201c Pravilnik.<\/p>\n
Zbog neposredne i ponovljene diskriminacije u Pravilniku o listi proizvoda, na\u010dinu isticanja i vrsti objekata u kojima se isti\u010du obavje\u0161tenja o robi na Brajevom pismu, Savez slijepih se ponovo obratio instituciji Za\u0161titnika, koja je 18. januara 2021. godine donijela novo mi\u0161ljenje, odnosno preporuku, kojom je utvr\u0111ena neposredna i ponovljena diskriminacija u odnosu na potro\u0161a\u010de o\u0161te\u0107enog vida. Preporuka je upu\u0107ena Ministarstvu ekonomskog razvoja, koje je du\u017eno, u roku od 60 dana od dana prijema Mi\u0161ljenja, dostaviti izvje\u0161taj o radnjama i mjerama preduzetim radi izvr\u0161enja preporuke institucije Za\u0161titnika.<\/p>\n
Nadamo se da \u0107e Ministarstvo ekonomskog razvoja kona\u010dno donijeti podzakonski akt koji \u0107e obezbijediti punu primjenu obilje\u017eavanja informacija o proizvodima na Brajevom pismu, a u narednim tekstovima \u0107emo vas upoznati sa dosada\u0161njom primjenom ove zakonske obaveze.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Obaveza obilje\u017eavanja informacija o proizvodima na brajevom pismu je propisana Zakonom o za\u0161titi potro\u0161a\u010da kojeg je Skup\u0161tina Crne Gore usvojila 23. decembra 2013. godine. Ovu…<\/p>\n